Автори: Марк Кансиан, Крис Парк
Марк Ф. Кансиан e полковник от запаса, старши съветник в отдел „Отбрана и сигурност“ в Центъра за стратегически и международни изследвания (ЦСМИ) във Вашингтон. Крис Х. Парк е научен сътрудник в катедрата „Арли А. Бърк“ в ЦСМИ.
Украйна се нуждае от постоянен поток от оръжия, боеприпаси и доставки, за да продължи съпротивата си срещу руската агресия. Лошата новина е, че финансирането на САЩ за военна помощ за Киев вече е изчерпано. Добрата новина е, че постоянен поток от американско въоръжение ще продължи да тече към Украйна заради предварително обявени ангажименти – ако Тръмп го позволи. Още ще дойде от европейците, които са се ангажирали с около $40 млрд. военна помощ, която все още не е предоставена. Това ще спечели време за договорено споразумение.
Какъв е статусът на финансирането на помощта от САЩ?
Всички средства за военна помощ са отпуснати, но оборудването е на различни етапи по пътя на доставката. Конгресът е отпуснал $86 млрд. за военна помощ за Украйна чрез пет допълнителни бюджетни кредита и чрез основния бюджет на Министерството на отбраната. Конгресът прие последния пакет от помощ през април 2024 г. и е малко вероятно администрацията на Тръмп да поиска нови пакети. САЩ изпращат въоръжение на Украйна чрез три основни механизма: Президентския механизъм за изтегляне на средства (PDA), Инициативата за помощ за сигурността на Украйна (USAI) и Чуждестранното военно финансиране.
Въпреки че Министерството на отбраната е отделило всички средства по PDA и USAI, не всички средства са били отпуснати. Администрацията на Байдън анонсира няколко големи пакета помощ, преди да напусне Белия дом.
Преди да се потопим в състоянието на средствата за военна помощ, си струва да очертаем стъпките във финансовия процес: „Поет ангажимент“ означава, че Министерството на отбраната е обявило как планира да използва средствата, отпуснати от Конгреса. „Задължение“ означава, че правителството е подписало договор за производство на оборудването. Интервалът между ангажимента и задължението произтича от преговорите по договора с производителя на оборудването. „Изплатен“ означава, че чековете са осребрени в Министерството на финансите. Интервалът между задължението и разпределението възниква, защото производството на въоръжението отнема много месеци и производителите получават поетапни плащания с течение на времето, докато оборудването се доставя.
Към началото на март т.г. остават около $4 млрд. правомощия за изтегляне на въоръжение, но Министерството на отбраната е изчерпало парите за подмяна на своето въоръжение и не желае да го освободи, докато няма гаранция за неговата подмяна.
Ако всички средства са били отпуснати, означава ли това, че военната помощ на САЩ за Украйна е приключила?
Не, предоставянето на помощ-та отнема много време и процедурата за голяма част от нея все още е в ход. Оборудването ще продължи да постъпва години наред. Някои системи бяха доставени бързо: 4 високомобилни артилерийско-ракетни системи (HIMARS) бяха обявени в началото на юни 2022 г. и пристигнаха по-късно същия месец. Други, като ракетните системи „Пейтриът“, отнеха повече време, като ангажиментът за изтегляне е от декември 2022 г., но първите бройки бяха доставени през април 2023 г. Анализът на CSIS показва, че средният срок за изтегляне на въоръжението отнема около осем месеца от обявяването до завършването на доставката.
USAI, която предоставя средства на Украйна за закупуване на оборудване директно от американски производители, има много по-дълъг срок за доставка. На правителството на САЩ са необходими около 4 месеца, за да осигури договор, около 24 месеца отнема на производителя, за да произведе първия артикул, и още 20 месеца, за да завърши доставката.
Въоръжението ще продължи да постъпва в Украйна въпреки изчерпването на финансирането и противопоставянето на администрацията на Тръмп на нови пакети. По ранните договори на USAI вече започнаха доставки.
Какво въоръжение се доставя на Украйна?
САЩ предоставят на Украйна пълния спектър от въоръжение, от което се нуждае една армия. Пакетите PDA обхващат целия спектър от тежки оръжия (напр. танкове) до боеприпаси (напр. артилерийски снаряди и ракети за противовъздушна отбрана) и други доставки като напр. медицинско оборудване и екипировка за студено време. Пакетите на USAI се фокусират върху оръжия и тежко оборудване. Трябва да се отбележи, че около дузина HIMARS за повишаване на украинската огнева мощ и дузина ракетни комплекси NASAMS бяха договорени през 2022 г. и скоро ще се появят на бойното поле.
Въпреки че обсъждането на военната помощ обикновено се фокусира върху основните оръжия, ключът е количеството, а не конкретните системи. В допълнение към оръжията войниците на полесражението се нуждаят от боеприпаси от всякакъв вид, от стрелково оръжие до минохвъргачки и артилерия, както и от обикновени доставки като камиони, очила за нощно виждане и резервни части.
Фокусът върху оборудването не бива да замъглява „меката“ подкрепа – например данни за обучение и разузнаване, която САЩ предоставят. Въпреки че такава подкрепа не може да се отчита по същия начин както въоръжението, тя е от решаващо значение за изграждането на военните способности на Украйна.
Може ли администрацията на Тръмп да спре доставките на военна помощ?
Да, поне частично. Оборудване по президентския механизъм за изтегляне на въоръжение все още се доставя. Администрацията на Тръмп би могла да разпореди доставките да бъдат спрени въпреки заявките на предишната администрация. По-трудно би било да се спрат доставките на новопроизведени оръжия по договори, подписани от Украйна с отбранителната промишленост, макар и със средства, предоставени от САЩ. Законно те принадлежат на Украйна. Администрацията на Тръмп обаче може да пренасочи доставките към американските сили, използвайки първия раздел от Закона за отбранителното производство или други извънредни правомощия, позовавайки се на националните изисквания.
Ако военната помощ на САЩ приключи, каква друга военна помощ ще получи Украйна?
САЩ не са единственият доставчик на въоръжение за Украйна. Според изчисленията на германския Институт за световна икономика в град Кил, европейската военна помощ за Украйна е сравнима с тази на САЩ – приблизително $1,8 млрд. на месец. ЕС също така одобри използването на замразени руски държавни активи в подкрепа на военните нужди на Украйна (бел. ред – засега се използват само лихвите от тези активи). Лошата новина е, че европейците вече са на предела на възможностите си по отношение на доставките за Украйна. Освен това, ако САЩ прекратят помощта, много европейски страни вероятно също ще намалят своята. Украйна също така доставя част от нужното й въоръжение от собствената си отбранителна индустриална база. Инвестициите през последните три години вече водят до производство на ключово оборудване в голям мащаб. Въпреки че е значителна стъпка към самостоятелност, мащабът на производството може да осигури само малка част от това, от което се нуждаят украинските сили.
Какво ще се случи на бойното поле?
Бъдещето зависи до голяма степен от количеството на доставеното въоръжение. В момента войната е в патова ситуация, но Русия има инициативата. Защитата на Украйна на източния фронт се огъва, но не се чупи. Русия постига малки, но непрекъснати успехи в източната част на Украйна, откакто украинската контраофанзива беше спряна през ноември 2023 г.,
макар че тези успехи дойдоха на висока цена. През 2024 г. Русия придоби територия приблизително с размерите на щата Роуд Айлънд (4000 кв. км – бел. ред.), като същевременно даде над 420 000 жертви, убити и ранени.
Добрата новина е, че се очаква САЩ да доставят значително повече въоръжение на Украйна през 2025 г., отколкото през 2024 г., освен ако администрацията на Тръмп не прекъсне процеса, като месечните доставки ще се увеличат от $500 млн. на $920 млн. И все пак песимизмът също има почва, отразявайки факта, че Русия има по-многобройното население и по-голямата икономика. Производството на артилерийски снаряди от Русия, които са ключов източник на огнева мощ и за двете страни, продължава да изпреварва сумарното производство на САЩ, Европа и Украйна.
В крайна сметка: Перспективите за Украйна са мрачни. В най-добрия случай помощта от САЩ и Европа ще продължи, което е достатъчно за Украйна да стабилизира фронтовите линии, да притъпи руските атаки и да спечели време за преговорно споразумение.
